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发布时间:2019-11-20 16:51:39 阅读: 来源:充气袋厂家

李毅中在煤矿安全工作视频会议上的讲话

同志们:

广东梅州兴宁市大兴煤矿“8.7”特别重大透水事故,造成123人被困,是今年以来全国第二次涉难百人以上的特别重大事故,损失惨重,影响恶劣,大家的心情都很沉重。事故目前正在抢救之中。有关的情况,刚才铁锤同志已经进行了通报。初步调查分析,从煤矿企业层面看,非法、违法、违规违章,企业负责人事故后逃匿,性质极其恶劣;从监管方面讲,广东梅州24天里发生两次煤矿透水事故,一次比一次大,说明处理不力,整顿不实,暴露出政府安全监管存在的巨大差距和一些深层次问题,教训非常深刻。

总局已对广东梅州大兴煤矿事故发出了通报,提出了当前必须突出抓好的七项工作。此外,8月份以来,河南禹州市兴发煤矿、河北邯郸陶顶山煤矿、贵州省六盘水湾子煤矿,也相继发生特大瓦斯突出和火灾事故,造成多名矿工遇难。调度统计,7月1日-8月8日,全国煤矿共发生一次死亡3人以上重特大事故46起,其中27起为明令停产整顿和关闭的煤矿,占60%。包括梅州大兴煤矿事故在内,其共同特点是该停不停,该关不关,假整顿真生产,明停暗开,日停夜开;一些非法业主无视国家法令和政府监管,无视矿工生命安全,公然继续非法开采,违法违规生产,给全国煤矿安全生产构成现实的严重的威胁。已经反复明确的煤矿安全监管监察措施,在一些地方和单位得不到切实认真的贯彻落实,雷声大雨点稀,有决心没行动,安全生产工作不实,监管不力,执法不严。假如听任这种情况继续下去,势必贻误我们的工作,甚至有可能使煤矿安全状况继续恶化。

党中央、国务院高度重视煤矿安全问题。“8.7”透水事故发生后,锦涛总书记、家宝总理、黄菊副总理和永康、建敏国务委员,迅即作出重要批示,指出:要抓紧时间、千方百计抢救被困矿工,只要有一线希望,就要做最大努力;要认真接受梅州在不到一个月内接连发生两起透水事故的深刻教训,提醒各地煤矿高度重视生产安全,认真排查事故隐患;要认真落实安全生产责任制和责任追究,落实各项安全生产措施,否则重特大事故就难以遏制。8月10日,家宝总理主持召开国务院常务会议,研究了大兴煤矿事故的救援处理工作,决定在继续抢险救灾的同时,成立由国家安全生产监管总局、监察部、公安部、煤监局、全国总工会等部门以及广东省政府组成的国务院事故调查组,负责查明事故原因,依法追究责任。会议强调,各级政府、有关部门和生产经营单位都要从这起特大事故中吸取教训,采取更加有力的措施加强安全生产工作,进一步落实安全生产责任制,强化安全生产管理,加大对安全生产检查的执法力度。安全措施不落实、有令不行、有禁不止的要追究责任,严肃处理。同时,根据国务院领导的指示精神,将在认真总结近期煤矿事故教训的基础上,抓紧制定出台关于煤矿安全生产事故防范责任追究的行政法规,强化煤矿安全行政问责制。

13日上午,总局党组召开会议,再次认真学习了中央领导同志的重要批示和国务院常务会议精神,分析了当前煤矿安全形势。党组认为,近来发生的一些重特大事故,再次表明了煤矿安全生产的长期性、艰巨性和复杂性。面对在强化监管、深化整治过程中出现的新情况、新问题,我们一定要保持坚强的意志和坚定的信心,认真贯彻中央领导同志的指示精神,总结经验,吸取教训,改进工作,采取更加过硬、更加切实有效的措施,坚决遏制煤矿重特大事故。

在这次视频会议上,广东安监局陈建辉同志、河南局李九成同志、贵州局何刚同志,就如何接受事故教训、改进监管监察工作,分别作了发言。铁锤同志讲了下一步加强煤矿安全监察工作的七条措施,大家要坚决执行。根据党组13日上午集体讨论的意见,下面我讲三个问题:

一、已明令停产整顿和关闭的煤矿明停暗开、非法开采、事故多发,暴露出一些煤矿违法违规违章生产、安全监管监察执法不严和工作不实问题突出

大兴煤矿事故就是突出例子。7月14日梅州富胜煤矿死亡16人的透水事故发生后,当地政府曾要求所有煤矿一律停产整顿,但没有真正落实。据了解,大兴煤矿在停产整顿指令下达后仍非法生产。一处设计能力3万吨的小矿,事故当日下井人数多达127人,这表明不仅没有停产,而且存在超能力超强度生产问题,上半年就采煤5万吨。该矿以包代管,管理混乱,事故发生后当地政府用两天两夜才核清了入井人数。

8月2日发生瓦斯突出事故的河南禹州兴发煤矿,当地政府也发出过停产整顿通知,但矿主借停产维修之名而行突击生产之实,加上防范不力,导致采空区瓦斯涌出。同样,该矿管理混乱,入井人数不清,上报遇难人数变了三次,死亡27人。

8月2日到8日,贵州省接连发生4起无证煤矿重大事故。8月8日,六盘水市湾子煤矿发生瓦斯爆炸事故,17人死亡,该矿属停产整顿煤矿。此前的7月27日,贵阳市枫香坡煤矿发生瓦斯爆炸事故,死亡14人,该矿申请安全生产许可证不合格,拒不执行地方煤监局下达的停产整顿通知。

8月3日发生火灾事故、造成13人死亡的河北邯郸陶顶山煤矿,利用废弃矿井进行非法生产。邯郸煤监分局曾三次下达指令要求停止生产,均未得到执行。

刚才调度中心通报,7月份以来全国煤矿事故死亡和下落不明人数上升70.3%,一次死亡3人以上重特大事故中60%为明令停产整顿或关闭煤矿。这些情况表明,一些煤矿非法追逐利润,不顾政府三令五申,公然无视国法,无视监管,无视生命,铤而走险;同时也表明,煤矿安全工作中监管不扎实、执法不严格、责任不落实、工作不到位的情况仍然相当严重。

一是对安全隐患心中无数,或者明知危险但存在侥幸心理。一些煤矿企业安全主体责任不落实,企业和业主、经营管理人员对存在的隐患不了解,不掌握,或知道了而不处理、不报告,明知有危险,仍然一味追逐产量利润,要钱不要命,冒险组织生产。初步调查,梅州富胜煤矿7.14透水事故前的7月10日,就发现井下水情异常,但煤矿的经营管理者仍决定继续掘进;大兴煤矿“8.7”透水事故发生前,也发现了漏水、出水征兆,只是简单处理,仍然冒险作业。

二是逾期没有申请办证煤矿应即停产整顿,工作还没有落实。7月13日为煤矿申报安全生产许可证的截至日,各地统计有5290个煤矿没有提出申请,应责令停产整顿。中央电视台最近报道了河北承德鹰城子矿区的情况,矿区60多家小煤矿中只有两个矿取得安全生产许可证,7月13日之后多数没有停产整顿,或者明停暗不停。只是在电视台记者到访之后,当地政府及其安全监管部门才有所震动。基层一些同志估计说, 5290处小煤矿中真正停产整顿的,大约不到一半。这个估计可能低了些,但确实反映出问题的严重性。如果加上已经受理、但经审查不具备颁证条件的2000多个煤矿,合计有7000多个煤矿应该停产整顿。

三是在整顿关闭的具体方法步骤上,工作不实的情况比较普遍。责令停产整顿,应逐矿下达停产整顿通知书并抄送地方政府,向社会公布,通过联合执法暂时扣押其所有证照,停供矿用炸药。还要结合各地实际情况,拿出矿井停产整顿期间的保证入井人员安全的指导意见和技术措施,否则整顿期间井下风机时停时开,电力时断时送,瓦斯时散时聚,更容易导致事故。此外,怎样才能摆脱申请---整顿---再申请---再整顿这样无休止的循环反复;煤矿停产整顿完成之后谁来验收,怎样验收;矿井关闭取缔的具体工作程序有哪些,先做什么,后做什么;拆除设备、炸毁井筒、平整场地的具体工作谁来做,如何做,等等。从目前我们了解的情况看,在上述环节上和问题上,各地、各单位并没有真正落实,漏洞很多,亟待改进。

四是在监管监察执法工作上,仍然没有得到切实有效的改进。在河南禹州兴发煤矿事故中,地方政府派往该矿的两名专职安全检查员没有发挥作用,对违规生产和重大事故隐患失察。对河北邯郸陶顶山煤矿事故,邯郸煤矿安全监察分局分别于2005年1月、6月、7月三次向该矿下达不得(禁止)生产的监察指令,但是没有效果。广东梅州富胜煤矿“7.14”事故后,当地政府责令所有煤矿停产整顿,据查镇政府还向大兴煤矿派了负责干部做联络员。该矿没有采矿许可证和工商执照,广东省安监局却在6月7日向该矿颁发了安全生产许可证,据查在许可证审核中也没有涉及矿井水患问题。

在最近召开的安全生产工作座谈会上,我们分析了执法不严、工作不实的危害,指出这是社会不良风气对监管监察队伍的影响和侵蚀,是安全生产监管工作的最大隐患,必须坚决根治。通过对近来发生的煤矿事故进行分析,希望大家务必充分认识执法不严、工作不实的严重危害,铭记教训,痛下决心,下大气力,切实改进。

二、紧急动员,开展“五整顿、四关闭”攻坚战

党组经过分析认为,5290个没有提出安全生产许可证领证申请、责令停产整顿的煤矿,以及经审查不具备安全条件、退回申请、要求限期整顿的2000多个煤矿,隐患四伏,如得不到整顿治理,将是滋生事故、吞噬生命的陷井。后几个月煤矿安全形势能否平稳,全年全国的安全生产目标能否实现,关键要看这7000多个煤矿的问题能不能得到根治。为此,今年后几个月的煤矿安全监管监察工作,必须紧紧盯住这7000多个煤矿,集中力量,调动各方面积极性,打一场“五整顿、四关闭”的攻坚战。

7000多个煤矿分布在26多个产煤省区。各省区要从实际出发,研究制定切实可行的整顿关闭工作方案。总体上讲,要坚持做到以下几点:

一是停实关死、不留后患。停产整顿的煤矿,必须真正停止采煤,专项落实整改。要查证照,查隐患,查安全管理,查劳动组织。在认真排查问题和隐患的基础上,确定整改项目,实施安全技术改造。整改什么,怎么整改,从方案到作业都要有明确的内容。要制定停产整顿期间保障安全的规章制度。间断下井,整改检修潜伏的不安全因素更多,要坚决杜绝明停暗采、违规作业,防止整顿期间发生事故。整改方案要报当地政府及其安全监管部门和监察机构。

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