【新闻】安徽出台意见进一步完善国企法人治理结构

发布时间：2020-10-15 01:54:57 阅读：次来源：充气袋厂家

积极适应国企改革新形势新要求

完善国有企业法人治理结构是新一轮国有企业改革的重要任务。当前，我省多数国有企业已初步建立现代企业制度，但从实践情况看，现代企业制度仍不完善，部分企业尚未形成有效的法人治理结构，权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出。 11月20日，省政府办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》，明确了我省国有企业完善法人治理结构的总体要求、目标任务和工作举措。

《实施意见》要求，积极适应国有企业改革的新形势新要求，坚持党的领导、加强党的建设，完善体制机制，依法规范权责，根据国有企业功能分类，把握重点，建立健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。 2017年年底前，全省国有企业公司制改革基本完成。到2020年，党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位更加牢固，使国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体，形成更加符合社会主义市场经济要求和我省省情的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制。

“要尊重企业市场主体地位，遵循市场经济规律和企业发展规律，以规范决策机制和完善制衡机制为重点，坚持激励机制与约束机制相结合，体现效率原则与公平原则，充分调动企业家积极性，提升企业的市场化、现代化经营水平。同时，落实全面从严治党战略部署，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党组织把方向、管大局、保落实。 ”省国资委企业改革重组处处长高维民说。

关于完善国企法人治理结构的基本原则，《实施意见》还提出，坚持依法治企、权责对等、分类治理。

坚持依法治企。依据相关法律法规，以公司章程为行为准则，规范权责定位和行权方式；法无授权，任何政府部门和机构不得干预企业正常生产经营活动。坚持权责对等。规范权力运行、强化权利责任对等，构建符合国情的监管体系，完善履职评价和责任追究机制，对失职、渎职行为严格追责，建立决策、执行和监督环节的终身责任追究制度。坚持分类治理。根据国有企业功能分类、行业类别、股权结构等方面的差异，积极探索和完善适合不同类型国有企业特点的法人治理结构。

规范法人治理主体权责

具体到操作层面，如何规范法人治理主体权责？

股东会是公司的权力机构。其中，国有独资公司不设股东会，由出资人机构依法行使股东会职权。 “对直接出资的国有独资公司，出资人机构重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。对国有全资公司、国有控股企业，出资人机构主要依据股权份额通过参加股东会议等方式履行职责，除法律法规或公司章程另有规定外，不得干预企业自主经营活动。”高维民说。

董事会是公司的决策机构。《实施意见》要求，加强董事会建设、落实董事会职权、优化董事会组成结构、健全董事会机构、规范董事会运作、加强董事队伍建设。当前，我省正按照“逐步推进、分类指导，健全制度、规范运作，优化结构、加强监管”的要求，分期分批推进国有企业董事会建设工作，力争在2020年底前基本完成省属企业集团公司董事会建设工作。

经理层是公司的执行机构。《实施意见》提出，充分发挥经理层作用，落实经营自主权。要加强经理层建设，明确经理层权责，建立规范的经理层授权管理制度，探索建立职业经理人制度，逐步形成国有企业经理层人员市场化选聘和契约化管理机制。

“关于规范法人治理主体权责，《实施意见》中有很多政策创新亮点。例如，积极探索将投资计划、部分产权管理和重大事项决策等部分出资人权利授予企业行使；在确保有效监控的前提下，董事会可将其职权范围内的有关具体事项有条件地授予总经理处理；在法人治理结构较为完善的国有商业类企业开展职业经理人制度先行试点；整合出资人监管、外派监事会监督和纪检监察、巡视、审计等各类监督力量，建立监督工作会商机制等，从而完善国企法人治理结构，进一步提升国企运行效率。”高维民介绍说。

加强党的领导和完善公司治理有机统一

党组织是国有企业的领导核心和政治核心，加强党的建设是国有企业的独特优势。《实施意见》提出，坚持加强党的领导和完善公司治理有机统一，党的建设和企业改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，落实专职党务工作人员占企业员工总数1%的要求。

“近年来，我们积极推动‘党建入章程’，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，省属企业集团和绝大多数子公司完成章程修订工作。理顺党建管理体制，完成马钢集团等不在肥的8户省属企业以及徽商银行、省信用担保集团党组织关系调整。印发党建工作责任制实施办法，全面开展党建考核和基层党组织书记抓党建述职评议，强化党建工作指导督查。落实省委‘两个1%’的要求，大力推进基层党组织标准化建设。”据省国资委有关负责人介绍，通过加强党建，省属企业党的领导意识明显增强，积极支持董事会、监事会、经理层依法履行职责，保证党和国家方针政策的贯彻执行。

《实施意见》明确，积极探索党管干部原则和董事会选聘经营管理人员有机结合的途径和方法，坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，符合条件的国有企业党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子。同时，国有企业董事、监事、经理层中的党员每年要定期向党组织报告个人履职和廉洁自律情况。

“推行国有企业党委书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党委副书记，国有企业党委专职副书记进入董事会。在董事会选聘经理层成员工作中，上级党组织及其组织部门、出资人机构党组织应当发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。 ”高维民说。（记者田婷）