【新闻】一座资源枯竭型城市的绿色崛起碱茅

一座资源枯竭型城市的“绿色崛起”

本报采访组

鲁南沃土为根，滚滚运河为脉；百年煤城为表，千年重农为魂。

党的十九大召开期间，这里再传喜讯，被列入首批国家农业可持续发展试验示范区。此前，它曾先后成为首批国家农村改革试验区、第三批国家现代农业示范区。至此，它成为全国唯一整建制推进“三区”建设的地级市。

这是一座因煤而兴的城市。拥有中国最早的三大煤矿之一，因为煤炭，这里修建了铁路，也因为煤炭，这里诞生了铁道游击队及其传奇；上世纪80年代，它供应了江浙沪一带超过50%的煤炭，与煤炭相关的主导产业曾占经济结构的八成以上。

这是一片与农相伴的土地。悠悠千载，重农崇农兴农是它始终不变的底色；科圣墨子、工匠祖师鲁班、造车鼻祖奚仲作为生长于斯的农民科学家，在这片土地播下农耕文明智慧的种子；它在唐宋形成村落，得名与“农”相关；而今它正以丰富的实践在农业农村发展上创造出不平凡的样板。

这是一方改革转型的高地。当煤炭资源濒临枯竭，在生态文明、绿色发展的引领下，农业作为城市转型的战略产业和可持续发展的坚定基石，催生出它从“煤城”到“绿城”的破茧之变，曾经黑灰白的主色调，正在转换成当下红绿蓝的美丽图景。

这，就是山东枣庄。从农村改革“试验田”、现代农业“示范地”，再到农业可持续发展“示范区”，担负着为全国农村改革探路子、为现代农业建设出经验、为农业可持续发展创模式的枣庄，何以承载起这样的历史重任？又如何推进“三区”融合发展？

金秋时节，记者一路驱车，穿绿道、踩田埂，走基地、探园区，入村组、问农家，不歇脚步、不断感受、不停思索，寻访这座曾经的老工业基地、资源枯竭型城市“绿色崛起”的崇农密码。

以农村改革为手段——

既是历史行进的必然鼓点，又是现实需求的主动作为；既为经济重振注入新动能，又激活了农业发展活力；农业现代化进程加速，平原仅占26.6%，农作物耕种收机械化率却高达83%

京沪中间点、山东南大门，沿海与内陆的东西过渡带；东依沂蒙山、西濒微山湖，既有北方的豪放，又兼具江南的秀美；运河穿境而过，台儿庄段曾“商贾迤逦，入夜，一河渔火，歌声十里，夜不罢市”，赢得“天下第一庄”美誉；血战台儿庄、铁道游击队英名远播，这些都使得枣庄成为具有深厚底蕴的历史名城。

而曾经得天独厚的矿产资源，更是成就了枣庄一段辉煌的历史。1878年中兴煤矿成立，首开中国民族工业的先河，诞生了中国第一张股票；1935年已形成25万人口的集镇矿区，在那个全国95%都还没有铁路的时代，枣庄已铁路遍地；建国后成为山东第四个省辖市，鲁D车牌令无数枣庄人骄傲。至今，枣庄人还在回忆：“踩着铁轨上下学、拿着道砟做游戏、听着汽笛读课本、数着车厢等道口，早已成为枣庄长大的孩子的童年乐趣。”

然而，记忆有多美好，现实就有多残酷。经历了130多年工业化开采后，2009年枣庄被确定为东部地区唯一的资源枯竭型城市，长期依赖“挖煤炭、烧水泥”，产业结构单一、支柱产业萎缩，让枣庄一时陷入窘境。出路在哪里？如何转型？

枣庄市委书记李同道在接受采访时谈到：“对枣庄而言，加快新旧动能转换既是当务之急，更是长远之策，抓住了新旧动能转换就牵住了转型发展的‘牛鼻子’。新旧动能不转换不行，转换慢了也不行，必须切实拿出凤凰涅槃、浴火重生的勇气和魄力，以更大决心、更大力度来加快新旧动能转换，以新动能来推动新发展。”

“早已显示过威武不屈精神的枣庄人，并不缺乏改革创新的智慧和魄力。”枣庄市市长李峰说。就在2009年，枣庄经济发展越发步履维艰之时，一场来自农村的改革不仅激发出了农业发展的活力，也为整个经济发展打造出了新的动力，同时走在前列还为其他地方提供了经验。

采访期间，这样一组数据吸引了记者的注意：截至目前，枣庄市已完成确权登记颁证面积256.4万亩，占比98.38%；农地适度经营规模经营比例达到53.09%；农作物耕种收综合机械化水平达到83%以上。

这是一组远高于全国平均水平的数字。对于丘陵约占54.6%、洼地占18.8%、平原仅为26.6%的枣庄而言，机械化程度能够如此之高，秘诀何在？答案就在改革。

作为人均耕地只有0.73亩的枣庄市，人多地少、经营分散的特点尤为突出。2008年前后，由于种田比较效益低，许多农民开始走出乡村，进城寻找出路，土地缺乏管理，出现了撂荒现象；另一方面一些对土地有着深厚情结的种植大户渴望扩大经营规模，却苦于没有更多土地。

如何破解小农生产比较效益低的难题，根本出路在于农业规模化经营，而规模化经营首先要实现土地流转。正是在这样的背景下，一批以土地为纽带的土地流转合作社应运而生。记者在采访中发现，在滕州、山亭、峄城、市中区的部分地区，已经出现了整村土地入社的现象，原来撂荒的“死土地”变成了现在抢手的“香饽饽”。

在土地规模流转过程中，如何让农民流转得放心、安心，土地确权是关键。枣庄市规定，凡加入土地合作社的农户，可获得地方政府颁发的《农村土地使用产权证》。

该证不仅仅是对土地使用、经营、流转权的确认，还可以作价、折股作为资本进行股份经营，农户还可以此向金融机构申请抵押贷款。为了落实农户的抵押融资权，减少民间交易的风险，枣庄搭建了市、区（市）、乡镇三级农村土地使用产权交易服务所。

正是勇于因势利导、敢于先试先行，枣庄的农村改革走在了全国前列，不仅缔造了以丘陵洼地为主地区农作物耕种收综合机械化率高达83%的发展奇迹，还担负起为全国其他地区农村改革探路子的光荣使命——2011年，枣庄成为全国首批18个国家农村改革试验区之一。2014年，枣庄新增“农村产权交易市场建设试点”“生猪马铃薯目标价格保险”“农村土地承包经营权流转管理试点”三项改革试验任务，进一步丰富了枣庄市农村改革的内涵和外延。

枣庄市委副书记梁宪廷认为，枣庄的农村改革从生产关系角度切入，找到了现行农村土地家庭承包经营制度下发展农业规模经营、建设现代农业的有效途径，大大提升了农业的规模化、集约化、组织化和现代化水平，有力促进了农业增效、农民增收和农村发展。破除了体制机制束缚的枣庄农业，即将迎来快速发展。

以现代农业为载体——

既是永不衰竭的朝阳产业，又是转型升级的战略产业；从“卖产品”到“卖旅游”“卖体验”“卖文化”，现代农业建设风生水起

对于资源枯竭型城市来说，转型升级的难点在于既要选择城市突围的战略产业，又面临恢复矿山环境的压力；既要选择高端绿色产业，又要考虑能够充分吸纳就业的劳动密集型产业。枣庄市副市长霍媛媛说，煤炭终会有枯竭的时候，农业却始终是充满希望的朝阳产业。由此，枣庄在选择接续产业上把现代农业与煤化工、旅游业等新兴产业一道确定为主攻方向。

枣庄市农业局局长王志翔介绍说，近年来，枣庄在创建国家现代农业示范区的过程中，探索出一条以“产业园”“标准园”“生态园”为载体支撑，以“新农人”培育为人才支撑，完善科技支撑、强化质量监管、创新物质装备，深度推进农业产业化、标准化、品牌化、高效化和可持续化“五化同步”的发展路子。

当地人说，过去枣庄的产业主要有3种颜色，分别是“黑”（煤）、“灰”（水泥）、“白”（石膏），如今枣庄产业更新换代，异彩纷呈，其中最夺目的“红”，说的就是峄城区的石榴产业。

沿着枣庄城区300多公里的环城绿道行驶，行至群山深处，一片红艳似海的石榴园便呈现在众人眼前。漫山遍野的石榴已经成为当地百姓脱贫致富的聚宝盆。如何开发好这个宝藏，峄城农民在实践中进行了丰富的创造。

延长产业链，做“红”每个链条。在以前，仅仅是进行石榴茶、石榴饮料的粗放加工，如今不仅加工范围扩大到石榴原汁、石榴凉茶、石榴酒、石榴籽粒胶囊、石榴化妆品等一系列产品，而且生产、储藏、流通、加工实现一体化，产业链上下游的衔接也更加紧密。产业做精做优，名牌效应初显。

延长价值链，将潜在价值“吃干榨净”。峄城石榴不仅可以论个卖，还可以当盆景艺术品卖。“通常，一个盆景在5000元左右，好一点的上万元甚至能达到十几万元。价值链延展，带来效益的核聚变。”峄城区富山石榴专业合作社理事长陈夫海告诉记者。如今，峄城区已经成为国内最大的石榴盆景、盆栽的产地和集散地，总产量超过30万盆，总产值达5亿元以上。

农旅融合，拓宽农业多功能内涵。“烈日烧成一树彤，万花攒动火玲珑，高怀不与春风近，破腹时看肝胆红”。在峄城区，坐落着一座融石榴文化、石榴科技、石榴旅游功能为一体的石榴主题公园——中华石榴文化博览园，在有限时空内对世界石榴历史文化进行一次精彩浓缩，充分显示了农旅融合的神奇魅力。

峄城区石榴产业红红火火，台儿庄区的奶产业也是独树一帜。伴着清风，漫步在台儿庄区祥和乳业产业园别致的牧场，挤奶车间内，400多头奶牛排着队走上现代化转盘式挤奶机；巴氏奶生产线上，一排排崭新的机器正有条不紊地罐装，鲜美的乳汁款款流淌——

“百分之百奶源可控，所有基地均远离城市和工业的污染，引进紫花苜蓿等高蛋白植物，对奶牛的营养价值极高。”祥和乳业董事长阚久刚是一名留美博士，由他开创的农业生态循环发展体系已经成为引领行业发展的标尺。奶牛养殖成为了承工启农的中轴产业，在种植、养殖和农副资源利用之间形成了零排放、全消纳的闭合循环系统。

祥和乳业在产业融合发展方面同样有奇招。与台儿庄古城联合运营，打造国家3A级景区，成为台儿庄古城文化之旅的重要景点之一，将“观奶牛”“品牛奶”“赏牧草”“游花海”做成了一项极富文化内涵的新产业。

无论是做“红”石榴产业，还是奶业的革故鼎新，折射出枣庄人发展农业的思路的转变，从过去“只提供简单产品、注重满足人们物质需求”到如今“积极拓展农业功能性内涵、更加注重满足人们精神需求”，实现了质的跨越。

思路新，干劲足。枣庄现代农业建设风生水起，亮点纷呈，涌现出了益多多、绿之园、正德康城等一大批特色精品园区；农业基础地位持续加强，2016年农业增加值达到162.06亿元，同比增长4.2%；农民增收效果显著，人均可支配收入达到13018元，同比增长8.1%；经过市级自评，枣庄市现代农业示范区建设水平得分79.09分，高于实现农业现代化的标准值，标志着枣庄整体已处于基本实现农业现代化阶段。

以农业可持续发展为目标——

既是农业现代化的必由之路，又成为城市转型的坚定基石；以此作为“三区”统筹龙头，倚重科技创新开启绿色发展新篇章

作为一个典型的资源型城市，枣庄曾被预言逃不出“煤尽城衰”的定律，是一个“没有未来的塌陷板块”。然而，面对城市转型的时代叩问，枣庄选择将现代农业作为突破口，将可持续发展的理念贯穿始终，奏响了“煤城”新变的恢弘乐章，一个绿色的新枣庄正崛起在世人面前。

“要把增强农业可持续发展能力放在三农工作的突出位置，以创建国家农业可持续发展试验示范区为契机，注重农业发展与资源环境相协调，下大力气推动农业转型升级和节本增效。”在分管农业的副市长霍媛媛心中，农业可持续发展占有极高的分量。

在农村改革、现代农业“两区”建设的基础上，2016年10月，枣庄启动了国家农业可持续发展试验示范区的创建工作。在区域布局、产业融合、重点工程等方面进行系统谋划，积极推动，稳抓落实。

王志翔说：“农村改革和现代农业，好比龙之两翼，只有同频共振、协调发展，才能带动农业农村经济发展的振兴。而农业可持续发展，好比是龙头，引领着农业改革发展的方向，体现的是创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，描绘了农业供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的美好蓝图。”在统筹“三区”建设实践中，他们还提出了“带着感情服务农民，带着责任运筹农业，带着希望建设农村”的工作要求，并把这种浓浓的为民情怀融入“三区”建设中。

以绿色为底色的现代农业是城市转型的重要抓手，然而农业发展本身也面临着节能减排的问题，需要转变过去消耗型的发展模式，走更加倚重生态和科技的内涵型发展之路。为此枣庄在创建农业可持续发展试验示范区过程中，尤为重视发展理念的转变。绿色、生态、循环的可持续发展理念深入人心，成为枣庄各级党委政府、社会各界和广大农民群众的自觉行动，新业态、新技术、新模式得到广泛推广应用，可持续发展成为现代农业建设的新动能。

理念先行作引导，科学规划作支撑。枣庄依据创建要求，结合当地实际，进行了系统的规划，提出到2020年，实现农业产业布局与资源环境承载力基本匹配，发展方式明显转变；到2030年，高标准农田比重达到80%以上，畜禽养殖粪污综合利用率90%以上，实现农产品供给保障有力、资源利用高效、生态环境良好、农民生活富裕、田园风光优美的目标。

科技创新在枣庄农业可持续发展中的作用被显著提升。科技是生产力中最关键、最活跃的因素，是农业加快发展的倍增器。

在薛城区龙润生态园，记者领略到科技创新的别样风采：左转右回的园区走廊里，上边种瓜蒌、下边种芍药。芍药5月花开，8月休眠；而瓜蒌8月刚刚上架，正好打了一个时间差。瓜蒌爬藤，结出一片金黄，又给休眠期的芍药遮住了不必要的光亮，实现了双生双赢。在科技创新的成果转化下，生态园亩均产值达1万元以上。

示范区建设还离不开新型农业经营主体的有力支撑。创新农民培训机制，与青岛农业大学、枣庄职业学院联合成立了全省首家跨市合作、校地共建的农民学院——枣庄新型职业农民学院，实施“百千万”乡村人才培育工程，现已完成2720名新型职业农民培训，全市农民科技文化素质不断提升，一大批乡村创业创新之星绽放光彩。

乡村环境变“美”了。如今在枣庄，城乡环卫一体化覆盖所有村居，农村改水、改厕等“七改”统筹推进，46%的村达到美丽乡村创建标准，森林覆盖率达到36.2%，两个区纳入国家重点生态功能区，3个区（市）成为全国和省休闲农业、乡村旅游示范县。

农产品品牌变“靓”了。“厚道枣庄人、放心农产品”品牌受到消费者青睐，滕州马铃薯成为全国区域公用品牌，峄城石榴成为山东省区域公用品牌；“三品一标”农产品产地面积占比达69%，产量占比达48%。

群众满意度变“高”了。枣庄市连续两年成为全省没有卫星监测火点的城市；2016年“蓝天白云”天数达到207天，居全省第三位；在全省科学发展群众满意度调查中，连续三年名列前茅。

“三区”创建聚人心，“鲁南煤城”焕新颜。正是以“三区”创建为契机，枣庄市加速了城市转型步伐，经济社会迈入了提速转型、跨越发展的轨道。非煤产业增加值占规模以上工业增加值比重不断提升，近年来年均提高3.4个百分点；一二三产业结构不断优化，服务业比重提升9.9个百分点；节能减排效果显著，在山东省17地市的节能综合考核中，枣庄从最末位跃居至第二位，打了一个漂亮的翻身仗；经济发展形势稳中向好，2016年枣庄GDP达2357亿元，跻身全国经济总量百强城市。

回溯悠悠农耕文明，放眼泱泱神州版图，时空更替、经纬叠变中，孕育出了独特的枣庄历史。曾经的枣庄，踩着中国五千年农耕文明的鼓点徐徐铺展、迤逦而来；今天的枣庄，正循着农业农村改革发展的新时代历史任务，勇立潮头、敢为人先，踏着中国特色农业现代化的征程蹄疾步稳、砥砺前行；未来的枣庄，在“三区”融合发展的强劲带动下，必将续写鸿篇、再奏华章。

（采访组成员：唐园结杨志华袁旭白锋哲孙永健邓建孟德才）

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