一事一议财政奖补制度促进农村公益事业发展

王卫星（左三）、房民（右三）、李桂春（左二）、朱伯萍（右二）、李杏桃（右一）、金学年（左一）在进行座谈。

常　理摄 正在实施的江苏省农村小型公益事业项目。（地方供图）

对话人———

王卫星：国务院农村综合改革工作小组办

公室主任

房民：江苏省农村综合改革领导小组办

公室副主任

李桂春：贵州省农村综合改革领导小组办

公室主任助理

朱伯萍：江苏省扬州市委农村工作办公室

副主任

李杏桃：江苏省扬州市邗江区委农村工作

办公室副主任

金学年：江苏省扬州市邗江区杨寿镇宝女

村党支部书记

策划人———

李力：本报产经新闻部副主任

话题之一

一事一议奖补制度

是在什么背景下实施的？

王卫星：“户外村内”的道路、桥梁、水利等农村小型基础设施建设，直接关系到农民的切身利益。如何更好地推动“户外村内”农村小型基础设施建设，进一步改善农村生活环境，成为大家关心的话题。

经过两年多的试点工作，全国村级公益事业建设一事一议财政奖补制度得到较好实施，取得了阶段性成果。

党的十六大以来，中央从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的战略高度，作出了统筹城乡经济社会发展的重大决策，出台了一系列推进城乡基本公共服务均等化的政策措施，对“三农”的投入大幅度增加，对农村基础设施建设的支持力度不断加大，村级公益事业建设取得了积极进展。特别是胡锦涛总书记2009年两次对一事一议财政奖补制度的实施及完善作出重要批示，2009年中央1号文件明确要求探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，充分体现了党中央的高度重视。

房民：我们江苏省2009年被国家纳入村级公益事业建设一事一议财政奖补试点省份。试点工作到目前为止已进行一年多了，有力地推进了我省农村公益事业发展，大大加快了新农村建设的步伐。

李桂春：同样是在2009年，贵州省列入全国村级公益事业建设一事一议财政奖补扩大试点省份。一年多来，在各级党委、政府的高度重视以及综改、农业、财政、交通、水利等部门的共同努力下，我省村级公益事业建设一事一议奖补试点工作进展顺利，成效明显。

王卫星：农村税费改革前，村级公益事业建设主要依靠村提留、“两工”（劳动积累工和义务工）。农村税费改革取消了农业税、村提留和农村“两工”，大幅度减轻了农民的负担，涉农收费的行为得到了规范，各方面向农民乱收费的现象得到了遏制。同时，国家规定，村级兴办集体公益事业所需资金，实行一事一议筹资筹劳，由村民大会民主讨论决定，实行村务公开、村民监督、上限控制和上级审计。但由于这项制度当时相关配套措施不完善，没有建立相应的激励机制，农民积极性调动不起来，出现“事难议、议难决、决难行”的现象，从农村税费改革到一事一议财政奖补试点前，村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势，成为农民反映强烈、要求迫切的问题。

话题之二

一事一议财政奖补制度

取得了哪些成效？

王卫星：通过试点，初步构建了“财政资金引导、农民筹资投劳、社会捐资赞助”的农村公益事业建设投入新机制，促进了新农村建设。

2009年，中央和地方财政共投入奖补资金185亿元，农民筹资筹劳和社会资助村级公益事业投入628亿元。相当于财政奖补1元钱，带动了近4元钱的村级公益事业建设投入。2009年已建成或在建项目25万余个，硬化村内道路47万公里，环卫设施100多万平方米。特别是修建村内小型水利设施24万处，对抗旱防灾、提高农业综合生产能力发挥了重要作用，全国2.6亿农民受益。

可以说，一事一议财政奖补制度极大地发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，已成为破解农村公益事业建设难题的一把钥匙。

房民：一事一议财政奖补政策在江苏的实施，受到了农村广大干部群众的普遍欢迎，取得了明显成效。一是村内公益事业建设步伐明显加快。据统计，2009年我省共实施村内道路、桥梁、小型水利设施、环境整治等一事一议财政奖补项目18190个，奖补项目总投入达47.71亿元。二是农民出资投劳的积极性得到充分调动。全省农村一事一议筹资筹劳筹集率比上年提高5个百分点。三是一事一议筹资平调问题得到有效遏制。通过建立和规范多项制度，对村级公益事业建设实行项目化管理，杜绝了以往一些乡镇平调挪用农民一事一议筹资的现象，保证了资金的应有用途。

朱伯萍：扬州市2009年下半年开始一事一议奖补试点工作。我市有8个县区，其中7个县区的538个行政村开展了试点工作，覆盖面达44.28％，建设投资总额8387万元。这其中，一事一议筹资资金2403万元、省财政补贴资金2545万元、村集体资金1545万元、社会捐助和其他资金1894万元。共建设村级公益事业项目611个。

李杏桃：我们邗江区有行政村149个，其中99个村纳入试点工作，占总村数的66.44％。全区核准立项的财政奖补项目58个，投资概算1725.36万元，其中财政奖补资金投入333万元，实际投入1863.45万元。

王卫星：省、市、区的实施情况都很好。具体落实到村里怎么样，咱们得听金书记讲讲。

金学年：我们杨寿镇宝女村村民们切实享受到了一事一议奖补政策的好处，村民得到了很大的实惠。去年我们筹资建造的一条2.5公里的公路，总成本大概30多万元，省里给我们补助7万元，镇里一里路给补助2万元，再加上村民一事一议筹资4万多元，一共是21万多元。

王卫星：总共筹到21万元钱，还有9万多元钱的缺口，这缺口是怎么补上的？

金学年：剩下的主要来自社会和企业的捐助。

李桂春：2009年，贵州省选择32个县（市、区）作为全省整县推进试点。到2009年12月底，我省已开工建设项目5875个，占实施计划的97.71％；已完工项目5768个，占实施计划的95.93％；完成项目投资55.48亿元，占投资计划的93.45％，其中：群众筹资、筹劳折资及社会捐助43.97亿元，一事一议财政奖补支出11.51亿元。

通过“一事一议”财政奖补建桥修路，解决了村民们几代人“出行难”的问题，村民自发地将过溪小桥命名为“感恩桥”，给乡村干部披红挂彩送锦旗，发自内心地感谢党的好政策。

王卫星：各试点省份和地区按照中央要求，结合实际，大胆探索，勇于实践，创造了许多好的经验，为进一步扩大试点奠定了基础，提供了借鉴。这些经验可以归纳为“五个坚持”：一是坚持农民自愿，自建自管。以农民意愿为前提，重点解决农民最盼望、最急需的“户外村内”公益事业建设问题；充分发挥农民当家作主的主人翁精神，坚持民事民议、民事民决、民事民建、民事民管，让村民充分享有村内公共事务的自主决策权和管理权。二是坚持因地制宜，各具特色。在中央统一政策指导下，各地结合实际，积极探索，形成各具特色的奖补模式。目前，主要有捐赠赞助型、实物补助型、定额补助型、分类奖补型四种类型。三是坚持民办公助，阳光操作。农村公益事业建设以农民筹资投劳为主，政府奖补为辅。农民筹资和财政奖补资金实行“专户管理、专账核算、直接支付、公开公示”管理方式，确保专款专用，规范透明，阳光操作。四是坚持统筹推进，以县为主。在试点组织实施上，强化省级统筹安排，县级具体组织，乡村具体落实的责任，对一定限额以下的奖补资金，由县级直接审批，省市重在政策指导、督促检查。五是坚持统一规划，有效整合。在新农村建设规划指导下，以一事一议财政奖补机制为支点，撬动涉农专项资金集中使用，实现公共资源有效整合，推进新农村建设。

话题之三

如何尊重农民自主权

不加重农民负担？

王卫星：充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众意愿和自主权，是推动一事一议奖补试点的基本原则和基本经验。在农村，无论做什么事情，只要涉及农民掏腰包，就要慎之又慎，量力而行，实行民主议事。

房民：我认为，一事一议财政奖补资金必须以农民自愿议事筹资筹劳为前提，有议事才能有奖补。坚持“直接受益、量力而行，民主决策，合理限额”的原则，先易后难，谁积极、谁规范就支持谁，不强迫命令，不主观决策，充分尊重民意。

李桂春：我们在实践中体会到，要确保这项工作的顺利开展并取得实效，必须坚持以农民群众为主体。在这方面，贵州省的做法是坚持农民群众要自始至终参与一事一议财政奖补项目建设的全过程。项目的选择要通过村民议事确定，项目的实施要以群众自建为主体，资金物资的使用要接受群众监督，项目的考核要以群众是否满意为标准，项目管护要由村民组织进行。

金学年：我的一个突出感受就是，农民在这个问题上着实有了话语权。刚开始的时候，我们对奖补措施进行公示，村民们的积极性很高，都要求这里的阁要修一下，那里的桥要改造一下，说明这都是村民们着急要做的事情。我们会量力而行，把这些事情进行筛选，然后再交由村民大会审议决定做哪些不做哪些。

王卫星：我认为尊重农民意愿应做到以下几点：一是在项目选择上，要尊重农民意愿。让农民按照一事一议程序，自己商议、自己选择、自主决定建设项目，把村级公益事业建设变成农民的自觉行动。大多数群众不同意的，就不要去做，不搞包办代替、强迫命令。大多数群众同意的，就要坚决予以支持，扎实做好工作。对一些暂时办不到的，应做好宣传解释工作，争取群众理解。二是在项目建设上，要依靠农民自主管理建设。一事一议奖补项目原则上应由村“两委”具体组织实施，通过群众投工投劳、政府奖励补助、社会捐赠支持、相关部门提供技术指导来完成，让农民依靠自己的双手改善生产生活条件。三是在项目验收上，要以农民满意为根本标准。

话题之四

如何搞好监督检查

确保奖补资金不被挪用？

王卫星：加强监管，是搞好试点工作的重要保证。各试点省份要进一步健全农民负担“一把手”负责制和违反农民负担管理“责任追究制”，坚持农民筹资筹劳上限控制，不得随意突破上限控制标准。要继续加强对农民负担的动态监测，定期对试点情况进行督查，重点检查农民是否自愿筹资筹劳，是否存在强行集资摊派，一事一议财政奖补工作程序是否规范，奖补资金和筹资筹劳资金是否被截留挪用，工程质量是否合格等。对检查中发现的违纪违规问题，要及时纠正，严重的要追究责任。

李桂春：贵州省围绕一事一议财政奖补试点工作的精细化管理，着力加强制度建设。省里制定下发了“五个暂行办法”，建立完善了“五项制度”。一是村民一事一议管理制度，规范议事范围、程序和要求，调动农民参与的积极性；二是资金使用管理办法，强化资金监管，确保资金安全；三是项目管理办法，规范项目建设标准、物资采购及报关领用等管理，确保项目顺利实施和有效管护；四是试点竞争立项和激励制度，把钱花到最需要的地方；五是考评验收制度，发现问题及时整改，力争试点出成效。

房民：我觉得实施一事一议财政奖补项目建设，必须进行阳光操作。奖补资金筹集层次多，管理和监督的流程长。在工作过程中，各地相关部门要加强配合，定期会商，建立健全公示制度、项目招投标制度、档案管理制度、督促检查制度等一系列管理制度，保证财政奖补工作规范、有序。

朱伯萍：扬州市在试点工作中，严格把好三关。一是严把民主议事关。凡是村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，必须经过村民代表会议议事通过。二是严把项目立项关。各县（市、区）对村镇上报的财政奖补项目，严格按照省财政奖补的范围一一对照，不符合的一律不予立项。三是严把工程质量关。从项目设计、招投标，到工程监理，都狠抓落实，确保到位。各村都成立了项目质量监督小组，全程监督，确保工程质量。

李杏桃：我们在试点项目实施的过程中，区、镇职能部门充分发挥对项目积极引导和实施全程监管的职能：经管部门加强对项目实施的指导、监督、管理；财政部门严格资金拨付程序，加强资金使用与管理；纪检监察部门加强财政奖补试点工作的监督检查，确保一事一议财政奖补的规范实施；审计部门加强对奖补资金的监督，做好奖补资金的跟踪问效；建设、水利农机、交通、城管、农林等部门配合镇（街道）加强对项目的指导、相关质量的把关。项目竣工后，由项目村整理相关资料，提出验收申请。镇（街道）组织人员对所有项目进行逐个验收，并出具验收报告，区一事一议财政奖补试点工作领导小组办公室组织领导相关单位对所有项目进行复验。

王卫星：为确保一事一议财政奖补的规范运行，我认为要重点强化三方面的监管措施。首先要强化审核监督。要对财政奖补项目筹资筹劳进行严格审核。对村民急需、要求迫切的议事项目，优先审核；对超出议事适用范围、违反民主议事程序、突破限额规定标准的议事项目，或者未按规定程序审核的议事项目，一律不得列入筹资筹劳范围。

其次，要强化检查监督。要对财政奖补项目筹资筹劳进行定期检查，建立健全经常性检查制度。同时，加强专项审计监督，定期对一事一议资金、劳务及奖补资金使用情况开展专项审计，有关账目和审计结果及时公布，广泛接受群众监督。

同时，要强化责任追究。要按照有关规定，加大对财政奖补过程中违规违纪问题的查处力度。对截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金等问题，要严肃查处，及时纠正；情节严重的，要追究责任人员的责任，并停止向农民筹资筹劳。

话题之五

如何继续努力做好

2010年的扩大试点工作？

王卫星：按照试点工作的总体部署，2010年，除已在全省（区、市）开展试点的黑龙江、云南、河北、江苏、内蒙古、湖南、安徽、贵州、重庆、宁夏等10个省份外，新增浙江、福建、湖北、广西、甘肃、山西、陕西、江西、山东、辽宁、四川等11个省份在全省（区）范围内进行试点，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6个省（区）进行局部试点，其他4个省（市）自主进行试点。这样，2010年纳入中央财政奖补试点的省份达到27个，受益农民约5.3亿人。

金学年：这就是说，今后能有更多的农民兄弟和我们一样，从这项政策中受益了，我很高兴。

王卫星：要落实规划方案，卓有成效地开展试点工作。坚持做到先规划后建设。要求各试点地区结合本地实际，以科学的规划指导农村公益事业建设；主动服务农村改革发展大局。各试点省份要主动将一事一议财政奖补试点与一些省份的农村改革试验区工作结合起来，努力推动农村改革试验区的建设。在试点县市，要将一事一议财政奖补工作与当地农村中心工作相结合，解决群众关心的重点、难点问题，确保试点发挥最大政策效用。

房民：从我们江苏的实践来看，规划工作确实特别重要。

王卫星：要落实财政投入，确保扩大试点工作顺利进行。今年中央财政加大了对一事一议的奖补力度，明年在全国推开这项工作后，还要适当提高中央财政的奖补比例。因此，各试点省份也要相应增加对一事一议财政奖补资金的投入，形成稳定的奖补资金来源。各试点省份在指导市县开展试点时，不强求县市配套安排资金，但是要鼓励有条件的县市增加对一事一议奖补投入。

李桂春：在中央财政的大力支持下，我们也要努力增加财政奖补资金的投入。

王卫星：要完善财政奖补制度，加大奖补工作透明度。要不断完善现行的财政奖补制度，在总结试点经验的基础上，探索通俗易懂、易为群众理解、便于基层操作的财政奖补政策。有条件的地方，可结合实际，开展试点，将对农民筹资筹劳按比例奖补逐步过渡到按参加筹资筹劳人数奖补。各地也要结合实际，健全制度，完善措施，对村级公益事业建设从项目申请、项目实施、资金拨付的每一环节都从严把关，做到资金投到明处，用到实处，见到好处，使村级公益事业项目在资金使用上经得起群众的检验，在工程质量上经得起历史的检验。同时，各地还要探索建立已建成村级公益设施的管护机制，做到建管结合。

朱伯萍：我相信扬州的村级公益事业项目在资金使用上经得起群众的检验，在工程质量上经得起历史的检验。

王卫星：要加强监控，保障试点工作健康进行。当前主要做好两方面的工作：一是安装和试运行一事一议奖补监管系统软件，利用现代化信息系统掌握试点情况，加强对试点情况的监控，提高监管效率。二是加强监督检查。各试点省份和地区都要加强对一事一议财政奖补试点情况的监管，明确部门职责和监管分工，建立事前、事中、事后相结合，内部监控和外部抽查相结合的全方位监督体系和制约机制，及时发现问题，完善政策。

李杏桃：我们利用现代信息手段监控试点情况，效果确实很好。

王卫星：要加强协调配合，齐心协力做好扩大试点工作。各试点省份要在当地党委、政府的统一领导下，加强沟通协调，密切配合，形成合力。要通过多种形式，争取各方面理解支持，形成全社会推动试点的强大力量。我相信，在大家的努力下，扩大试点工作一定能取得圆满成效，这项制度一定能更好地造福农民。

妙语集锦

“一事一议”议出了村民争相建设美好家园的积极性，议出了干群之间的融洽，议出了农户之间的和谐，议出了农村社会的稳定。

———王卫星

村级公益事业建设一事一议财政奖补制度是一项得民心、顺民意的“民心工程”和“德政工程”。

———房民

要以农民满意为根本标准，只有农民真正受益，村级公益事业项目建设才算达到了目的。

———李桂春

一事一议财政奖补制度，解决了村民最关心、最迫切的现实问题，找到了新形势下有效开展农村工作的抓手。

———朱伯萍

一事一议财政奖补制度，已成为我们基层破解农村公益事业建设难题的金钥匙。

———李杏桃

开展一事一议财政奖补，调动了农民群众当家作主的积极性，由过去“要我干”变成了现在“我要干”。

———金学年

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